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| 財(cái)政部規(guī)范PPP行為嚴(yán)禁各類變相舉債 |
| 發(fā)布時(shí)間：2017/10/10 瀏覽次數(shù)：5942 次 來源：中太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司
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7月31日上午，財(cái)政部召開進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會，明確將進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展。
財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副部長史耀斌坦言：“目前，一些地方政府通過PPP、政府購買服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長較快，債務(wù)率甚至超過了警戒線，形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)。”
他指出，PPP改革推進(jìn)三年來，成績值得肯定，PPP發(fā)展總體形勢良好。針對實(shí)踐中出現(xiàn)的一些走偏、變異問題，財(cái)政部積極采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，著力防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。特別是今年以來，財(cái)政部加大對違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的監(jiān)督懲處力度，對嚴(yán)禁借PPP等違法違規(guī)舉債融資提出了更為明確的工作要求。
史耀斌在會上強(qiáng)調(diào)，推廣PPP模式的初心，是要推動公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入市場的機(jī)制和資源，提升管理能力，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，而不是單純地解決融資問題。當(dāng)前PPP項(xiàng)目出現(xiàn)了變相融資等不規(guī)范現(xiàn)象，需要引起高度重視。
史耀斌表示，下一步，要嚴(yán)控“紅線”。要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強(qiáng)信息公開。所有項(xiàng)目都必須在PPP綜合信息平臺中，及時(shí)公開財(cái)政承受能力論證報(bào)告及有關(guān)數(shù)據(jù)。未按規(guī)定公開的，要從項(xiàng)目庫中清退。各地要建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，中央財(cái)政和省級財(cái)政對接近或超出10%紅線的地區(qū)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
二是要守住“底線”。嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債的行為。要審慎開展完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目。對于不包含運(yùn)營內(nèi)容、無績效考核機(jī)制、社會資本不實(shí)際承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，不得安排財(cái)政資金。
三是要搭好“天線”。要全面了解掌握本地區(qū)PPP項(xiàng)目總體情況，對于項(xiàng)目總量、財(cái)政支出責(zé)任總額及占比、規(guī)范實(shí)施情況等，做到“心中有數(shù)”。這里的項(xiàng)目不僅包括入庫項(xiàng)目，也要包括未入庫的項(xiàng)目，真正做到全口徑統(tǒng)計(jì)。
四是要明確“界線”。對于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項(xiàng)目，以及僅涉及建設(shè)、無運(yùn)營內(nèi)容的純工程項(xiàng)目，要準(zhǔn)確界定，從識別、論證、入庫等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不能繼續(xù)任由其打著PPP的旗號“混淆視聽”。
最后，他還強(qiáng)調(diào)，要壓實(shí)管理責(zé)任。“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。為了切實(shí)推動PPP規(guī)范發(fā)展，必須要壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化問責(zé)。”（ |
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