第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在圓滿完成各項(xiàng)議程后，5月28日下午在北京人民大會(huì)堂閉幕。隨后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席記者會(huì)并回答中外記者提問(wèn)。
今年政府工作報(bào)告提出的“兩新一重”建設(shè)成為全國(guó)兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外關(guān)注的熱詞。對(duì)此，李克強(qiáng)在記者會(huì)上表示，我們要擴(kuò)大有效投資。這次新增地方政府專項(xiàng)債券1.6萬(wàn)億元，再加上一些國(guó)債，有2萬(wàn)億元的規(guī)模，這在規(guī)模性政策當(dāng)中占到百分之二三十。投資的重點(diǎn)是“兩新一重”，就是新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和涉及國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，而且要用改革的辦法，用這些資金來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資金的投入。項(xiàng)目要有效益、有回報(bào)，要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、按規(guī)律辦事、不留后遺癥。
為有效投資精準(zhǔn)發(fā)力
今年的政府工作報(bào)告指明了擴(kuò)大有效投資的精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，首次提出重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。
政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏在國(guó)新辦5月22日召開(kāi)的吹風(fēng)會(huì)上表示，“兩新一重”建設(shè)，實(shí)際上體現(xiàn)出一種以民生為導(dǎo)向支撐內(nèi)需擴(kuò)大的重大方略舉措，既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，有一石多鳥(niǎo)之效。
他解釋說(shuō)，“兩新一重”既有新基建，也有新型城鎮(zhèn)化，同時(shí)傳統(tǒng)的“鐵公基”、水利、能源等重大工程也是需要的，很多工程本身也與生活密切相關(guān)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員魏際剛認(rèn)為，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)，既要力推新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也要大力發(fā)展傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣才能彌補(bǔ)短板、完善體系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能力、創(chuàng)造價(jià)值。
值得注意的是，此次政府工作報(bào)告罕見(jiàn)地在擴(kuò)大有效投資領(lǐng)域提到加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率目前首次超過(guò)60%，未來(lái)，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家，仍有約20個(gè)百分點(diǎn)的空間，因此通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所釋放的需求和消費(fèi)空間巨大，這里還涉及到城鎮(zhèn)有機(jī)更新，鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)一體化的各種工程的實(shí)施。“在擴(kuò)大有效投資方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是目前可以優(yōu)先重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域，也是可以長(zhǎng)遠(yuǎn)貫徹的戰(zhàn)略措施。”魏際剛表示。
資金支持力度加碼
作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要一翼，今年擴(kuò)大有效投資將迎來(lái)系列重磅舉措，特別是資金支持力度遠(yuǎn)超往年。
在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)上，國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰介紹說(shuō)，按照今年的政府工作報(bào)告，中央預(yù)算內(nèi)投資6000億元，比去年多224億元；地方政府專項(xiàng)債券37500億元，比去年增加16000億元。另外還有抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元，當(dāng)中一部分也要通過(guò)轉(zhuǎn)給地方用于相關(guān)的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)投資。加起來(lái)，整個(gè)中央層面籌集的資金超過(guò)5萬(wàn)億元，其中新增2萬(wàn)多億元。
何立峰還強(qiáng)調(diào)，今年的投資工作側(cè)重于做好“三個(gè)精準(zhǔn)”：精準(zhǔn)籌資、精準(zhǔn)項(xiàng)目、精準(zhǔn)施策。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)僑聯(lián)副主席朱奕龍指出，資金支持最主要的是通過(guò)政府積極作為，激發(fā)社會(huì)資本跟進(jìn)，形成市場(chǎng)配置資源與更好發(fā)揮政府作用的有機(jī)融合。同時(shí)，繼續(xù)加大金融支持，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)支持民間資本參與，盤活存量資產(chǎn)。
魏際剛也認(rèn)為，在資金來(lái)源方面，政府、企業(yè)、社會(huì)應(yīng)當(dāng)形成合力，推進(jìn)投資主體多元化以及資金來(lái)源渠道的多元化。要打破以往基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府投資的傳統(tǒng)觀念，用合理的制度設(shè)計(jì)，給資本以回報(bào)，引導(dǎo)資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。
一批重大工程加速推進(jìn)
根據(jù)今年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，一大批重大工程項(xiàng)目藍(lán)圖已躍然紙上：今年將實(shí)施好“十三五”規(guī)劃165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目和國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略重大項(xiàng)目。加大沿江高鐵、沿海高鐵項(xiàng)目建設(shè)力度。積極推動(dòng)川藏鐵路開(kāi)工，加快重點(diǎn)城市群、都市圈城際和市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)在建重大水利工程建設(shè)進(jìn)度，新開(kāi)工一批重大水利工程。加快推進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)新建、遷建和改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)家高速公路、普通國(guó)省干線、農(nóng)村公路和內(nèi)河水運(yùn)等項(xiàng)目建設(shè)。
目前，多地重大投資項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工已按下“快進(jìn)鍵”。在5月19日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬表示，川藏鐵路、深中通道等一批大項(xiàng)目的建設(shè)都在積極有效推進(jìn)，下一步，還要選擇更多的重大項(xiàng)目來(lái)有效推進(jìn)。
李小鵬還透露，要指導(dǎo)各地提前啟動(dòng)一批符合國(guó)家戰(zhàn)略、符合“十三五”“十四五”規(guī)劃方向的重大項(xiàng)目。“現(xiàn)在我們已經(jīng)在現(xiàn)有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上形成一個(gè)新的項(xiàng)目庫(kù)，新的項(xiàng)目庫(kù)有新增投資8000多億元，如果需要，這些項(xiàng)目在做好前期工作的基礎(chǔ)上，可以及時(shí)開(kāi)工投入建設(shè)。”
隨著5G時(shí)代來(lái)臨，新基建的建設(shè)也如火如荼。全國(guó)人大代表、江蘇省工信廳廳長(zhǎng)謝志成介紹，江蘇二季度計(jì)劃完成新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資75億元，累計(jì)完成131億元，新建5G基站2萬(wàn)座。借助5G推動(dòng)大規(guī)模的技術(shù)改造，推進(jìn)“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，建設(shè)智能制造示范車間，實(shí)施阿里云“133”、華為云“365”專項(xiàng)工程等。
此外，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的年度目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年要推動(dòng)完成1億非戶籍人口在城市落戶，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持100個(gè)左右的縣和縣級(jí)市開(kāi)展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。 |
