近日，國務院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，分領域分行業(yè)實施節(jié)能降碳專項行動，更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作，更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。
《行動方案》提出，2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標。
《行動方案》在重點任務方面，部署了化石能源消費減量替代行動，非化石能源消費提升行動，鋼鐵行業(yè)、石化化工行業(yè)、有色金屬行業(yè)、建材行業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構、用能產品設備節(jié)能降碳行動等10方面行動27項任務。
對于建筑節(jié)能降碳行動，《行動方案》提出三方面要求：
一是加快建造方式轉型。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準，強化綠色設計和施工管理，研發(fā)推廣新型建材及先進技術。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推動智能建造，加快建筑光伏一體化建設。因地制宜推進北方地區(qū)清潔取暖，推動余熱供暖規(guī)模化發(fā)展。到2025年底，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長2000萬平方米以上。
二是推進存量建筑改造。落實大規(guī)模設備更新有關政策，結合城市更新行動、老舊小區(qū)改造等工作，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網等更新升級，加快建筑節(jié)能改造。加快供熱計量改造和按熱量收費，各地區(qū)要結合實際明確量化目標和改造時限。實施節(jié)能門窗推廣行動。到2025年底，完成既有建筑節(jié)能改造面積較2023年增長2億平方米以上，城市供熱管網熱損失較2020年降低2個百分點左右，改造后的居住建筑、公共建筑節(jié)能率分別提高30%、20%。
三是加強建筑運行管理。分批次開展公共建筑和居住建筑節(jié)能督查檢查。建立公共建筑運行調適制度，嚴格公共建筑室內溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設備智能群控技術，合理調配用電負荷。
對于建材行業(yè)節(jié)能降碳行動，《行動方案》要求，嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換政策，嚴格新增建材項目準入，大力發(fā)展綠色建材。優(yōu)化建材行業(yè)用能結構，推動原料低碳化替代。
對于交通運輸節(jié)能降碳行動，《行動方案》要求，推進低碳交通基礎設施建設。提升車站、鐵路、機場等用能電氣化水平，推動非道路移動機械新能源化，加快國內運輸船舶和港口岸電設施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站及路網沿線建設光伏發(fā)電設施。加強充電基礎設施建設。因地制宜發(fā)展城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)，加快推進公交專用道連續(xù)成網。完善城市慢行系統(tǒng)，以及推進交通運輸裝備低碳轉型和優(yōu)化交通運輸結構等。
《行動方案》圍繞評價考核、節(jié)能審查、重點用能單位節(jié)能降碳管理、節(jié)能監(jiān)察、統(tǒng)計核算等5個方面，提出了完善節(jié)能降碳管理機制的具體要求。
一是強化節(jié)能降碳目標責任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，細化分解各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)節(jié)能降碳目標任務。嚴格實施節(jié)能目標責任評價考核，加強節(jié)能降碳形勢分析。
二是嚴格固定資產投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批。加強節(jié)能審查源頭把關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節(jié)能審查權限動態(tài)調整機制，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。嚴格落實建設項目環(huán)境影響評價制度。
三是加強重點用能單位節(jié)能降碳管理。建立重點用能單位節(jié)能管理檔案，開展重點領域能效診斷，加強節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備。實行重點用能單位化石能源消費預算管理。
四是加大節(jié)能監(jiān)察力度。加快健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能法律法規(guī)政策標準監(jiān)督檢查。到2024年底，各地區(qū)完成60%以上重點用能單位節(jié)能監(jiān)察；到2025年底，實現重點用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。
五是加強能源消費和碳排放統(tǒng)計核算。建立與節(jié)能降碳目標管理相適應的能耗和碳排放統(tǒng)計快報制度，提高數據準確性和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統(tǒng)計核算基礎。積極開展以電力、碳市場數據為基礎的能源消費和碳排放監(jiān)測分析。
《行動方案》在支撐保障方面，明確了制度標準、價格政策、資金支持、科技引領、市場化機制、全民行動等6項措施。 |
