產(chǎn)值從2011年的1250.26億元增長(zhǎng)到2012年的1653.37億元，增長(zhǎng)了32.24%；合同能源管理投資從2011年的412.43億元增長(zhǎng)到2012年的557.65億元，增長(zhǎng)了35.21％；實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1828.36萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳4570.9萬(wàn)噸……
在去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的情況下我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得的驕人業(yè)績(jī)?cè)俅斡辛ψC明了這一行業(yè)勢(shì)不可擋的生命力以及在節(jié)能減排中發(fā)揮的重要作用。
與此同時(shí)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。去年年底，國(guó)家發(fā)改委公布了各地區(qū)2011年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況，結(jié)果顯示，全國(guó)6省區(qū)沒(méi)有完成2011年年度節(jié)能目標(biāo)，12省區(qū)未完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度。北京市雖然是完成任務(wù)最好的，但也只完成了“十二五”節(jié)能目標(biāo)的38.58%。而近日來(lái)我國(guó)多地遭受的霧霾，再次拉響了生態(tài)的警鐘。
面對(duì)日益惡劣的氣候變化和嚴(yán)峻的節(jié)能減排任務(wù)，我國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)如何在產(chǎn)業(yè)不斷壯大的發(fā)展形勢(shì)下，針對(duì)行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，尋找解決辦法，更好地為建設(shè)美麗中國(guó)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，成為“2012中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會(huì)”上熱議的話題。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)行業(yè)隊(duì)伍不斷壯大
去年一年，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，不但在產(chǎn)值、投資、節(jié)能量等方面實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，而且產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍也不斷壯大。根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）的統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)有4175家，比上年增長(zhǎng)7%；行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到43萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)14%。國(guó)家發(fā)展改革委/財(cái)政部備案節(jié)能服務(wù)公司2339家，工信部推薦節(jié)能服務(wù)公司122家，EMCA會(huì)員單位達(dá)到850家。
中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）主任吳道洪指出，我國(guó)的節(jié)能服務(wù)行業(yè)也由原來(lái)的以中小型民營(yíng)企業(yè)為主，發(fā)展到現(xiàn)在包括國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)多種所有制企業(yè)并存的局面。大型國(guó)企，特別是重點(diǎn)用能單位成立的節(jié)能服務(wù)公司逐漸發(fā)揮著重要的作用；一批上市公司也逐漸擴(kuò)大節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)，并取得驕人的業(yè)績(jī)。
根據(jù)對(duì)2339家備案節(jié)能服務(wù)公司的分析數(shù)據(jù)顯示：注冊(cè)資金總額為379.51億元。其中，產(chǎn)值超過(guò)10億元的有6家、超過(guò)5億元的有18家、超過(guò)1億元的有83家；合同能源管理投資超過(guò)5億元的12家，超過(guò)1億元的有46家。
政策體系逐步完善推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展
節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的支持。國(guó)家扶持政策的出臺(tái)以及相關(guān)優(yōu)惠政策的逐步落實(shí)，對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是鼓勵(lì)專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司能源處向弟海處長(zhǎng)介紹，財(cái)政部積極會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等部門在資金投入、稅收優(yōu)惠、會(huì)計(jì)處理等方面出臺(tái)了一系列的政策措施，并帶動(dòng)地方制訂了一系列的配套措施辦法。“十二五”期間，初步形成一套既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，又符合我國(guó)國(guó)情的支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。
去年1月29日，國(guó)家發(fā)改委要求第一至四批備案名單內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司，在2012年內(nèi)實(shí)施并獲得國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的合同能源管理項(xiàng)目要符合項(xiàng)目數(shù)不少于2個(gè)、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的總節(jié)能能力超過(guò)1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年的要求，否則取消備案資格。該政策的出臺(tái)，對(duì)備案節(jié)能服務(wù)公司形成一定的壓力，進(jìn)一步促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)展合同能源管理項(xiàng)目的積極性，對(duì)地方節(jié)能主管部門加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的管理和服務(wù)起到了推動(dòng)作用。
隨著財(cái)政部、發(fā)改委安排的20億元專項(xiàng)合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金的落實(shí)，許多地方加大了扶持力度，并對(duì)各自地方節(jié)能服務(wù)公司的管理和發(fā)展制訂了相應(yīng)的辦法。各部門、各地方高度重視合同能源管理工作，出臺(tái)了一系列的制度辦法。比如北京出臺(tái)了合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，要求加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的資金支持力度。
在政策引導(dǎo)下，各地和企業(yè)的積極性不斷提高。地方積極引入優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)公司，并通過(guò)組織用能單位和節(jié)能服務(wù)公司對(duì)接等方式，挖掘推行合同能源管理的潛力，大量的節(jié)能服務(wù)公司迅速成立。
隨著對(duì)合同能源管理機(jī)制和相關(guān)政策的理解不斷深入以及合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的積累，合同能源管理項(xiàng)目申報(bào)、審批程序逐步理順，節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理的效率迅速提高。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年，中央財(cái)政累計(jì)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金4.61億元，支持合同能源管理項(xiàng)目733個(gè)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量191萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行形勢(shì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)依舊
在相關(guān)政策的引導(dǎo)和各方面的積極推動(dòng)下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在過(guò)去一年取得了較大發(fā)展，但同時(shí)也面臨著一些問(wèn)題，比如節(jié)能服務(wù)公司整體實(shí)力還比較弱、部分合同能源管理合同執(zhí)行不到位等。
吳道洪指出，國(guó)家的一系列配套措施在實(shí)際執(zhí)行層面遇到了一定的障礙。部分地方節(jié)能主管部門、財(cái)稅部門還存在對(duì)推廣合同能源管理的意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位、行動(dòng)不積極、沒(méi)有安排配套資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付進(jìn)度遲緩等問(wèn)題，甚至一些地方還存在人為門檻，對(duì)非本地節(jié)能服務(wù)公司申報(bào)項(xiàng)目設(shè)置障礙，導(dǎo)致一些符合條件的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目無(wú)法享受國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)政策。稅收優(yōu)惠政策也由于缺少具體的實(shí)施細(xì)則在地方推進(jìn)緩慢。
同時(shí)，我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司整體規(guī)模小、能力弱，亟需規(guī)范發(fā)展。在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，雖然一批節(jié)能服務(wù)公司成長(zhǎng)起來(lái)了，具備了由單一節(jié)能到綜合節(jié)能的能力，無(wú)論從技術(shù)方案還是到融資水平都有較大的提高。但節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體水平面對(duì)中國(guó)巨大的節(jié)能市場(chǎng)無(wú)論從數(shù)量到服務(wù)質(zhì)量方面仍不能滿足需求。部分用能單位計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等不完善，造成合同能源管理項(xiàng)目不夠規(guī)范，甚至出現(xiàn)個(gè)別弄虛作假騙取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的現(xiàn)象。有的節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模小、人才短缺、技術(shù)力量薄弱，缺乏合同能源管理成熟經(jīng)驗(yàn)，融資能力不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)薄弱。 |
